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开启人大工作新篇章
时间:2009-12-29   录入员:swweng       【字体: 】     双击自动滚屏

来源:汕尾日报

开启人大工作新篇章
○林义君

  1979年,五届全国人大二次会议通过了宪法修正案和地方组织法,规定县级以上的地方各级人大设立常委会,作为地方国家权力机关的常设机构。这是我国政治体制改革的重要内容,是政权建设的重要进步,是人民代表大会制度的重大发展,是社会主义民主政治的重要里程碑。根据这一规定,地方各级人大常委会相继设立。今年,是我国地方人大设立常委会30周年。认真总结我市人大工作的成绩和经验,对于坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度,推进人大工作顺应科学发展新要求和人民群众新期待,为加快推进汕尾科学发展、跨越发展创造良好的法治环境,具有十分重要的意义。
  一、回顾历程,市人大及其常委会在社会主义民主政治发展道路上,依法履职,大力推进汕尾各项事业的发展
  我市历届人大及其常委会始终坚持党的领导,在市委的正确的领导下,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市中心工作和改革发展大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,不断完善各项工作制度,加强和改善监督工作,改进代表工作,强化自身建设,在实践探索中推进了人大各项工作的发展,有效地保障了人民当家做主的权利,确保了党委决策的贯彻落实,为促进全市经济和社会各项事业的发展作出了积极的贡献。特别是近年来,市人大常委会认真贯彻党的十七大、省第十次党代会、市第五次党代会精神,按照中央9号、省委8号、市委14号文件的要求,紧紧围绕全市的工作大局,依法履行职责,努力为我市争当实践科学发展观排头兵创造良好的法治环境,促进了人大工作新的发展。
  (一)认真履行监督职能,不断加强和改进监督工作,促进依法行政和公正司法。
  在监督实践中,历届人大常委会紧紧围绕市委中心工作和人民群众关心的热点、难点问题,认真开展对“一府两院”工作的监督和法律法规实施情况的监督。通过听取和审议“一府两院”的工作汇报,把带根本性的,涉及改革开放和经济建设以及群众普遍关心的热点、难点问题作为监督重点,坚持会前深入调研,会中形成审议意见和整改建议,会后跟踪监督,督促整改。听取和审议“一府两院”的工作汇报共245项次,内容涉及计划和预算执行、“三农”、工业交通、招商引资、工商管理、国企转制、城市规划建设、土地管理、社会保障、环境保护、科教文卫、老区建设、社会治安和司法工作等诸多方面。在监督方式上,采用听取和审议工作汇报、述职评议、工作评议等方式。近年来,以贯彻实施监督法为契机,拓宽监督领域,规范监督程序,不断提高了监督水平。在预算监督形式的创新上,于2006年9月建立了实时在线财政预算监督系统,与财政国库集中支付系统联网,运用现代信息技术,实现对财政资金运转全过程的实时监督。
  为确保法律法规的贯彻实施,认真开展执法检查工作。历届人大常委会共对90个与全市改革开放、经济建设、人民生活等密切相关的法律法规实施情况进行了检查,主要涉及水利、教育、防空、档案、宗教、土地、劳动、价格、统计、工会、禁毒、农业、渔业、社保、科技、预算、环保、消防、专利、刑事诉讼、计划生育、妇女权益和归侨权益保护以及公务员队伍建设等方面的法律、法规的执行情况,有效地保障了法律法规在本行政区域内的贯彻实施,大力推进了依法行政和公正司法工作。发挥好人大信访联系群众的作用,共受理人民群众信访5264件,接待来访4279人次,督促解决了一批群众反映的问题。
  (二)围绕改革发展大局,讨论和决定经济、政治、文化和社会建设等方面的重大事项,促进决策的民主化、科学化。
  坚持在党委的领导下,依法行使重大事项决定权。认真贯彻实施《广东省各级人大常委会讨论决定重大事项规定》,并结合本地实际制定了《汕尾市人大常委会关于〈广东省各级人大常委会讨论决定重大事项规定〉的实施意见》,依法讨论决定本行政区域内的重大事项。就全市改革开放和经济建设中涉及国计民生、带全局性、根本性的重大事项,共作出决议、决定共115个。内容涉及国民经济发展计划和预算执行、五年规划执行、市区建设总体规划方案、水利工程达标、医疗市场整顿、“禁炮”、科技教育事业、行政执法责任制建设、法制宣传教育以及代表议案办理等。先后讨论和批准了市政府关于汕马公路、汕尾渔港避风塘、“六路一河”、投资参股汕尾电厂及实施市基础设施建设项目、市区防洪(潮)续建工程等18个基础设施建设项目、“十件民生实事”以及金湖路、香洲东路、金山路东段、香港大道二期扩建、奎山河综合改造工程等建设项目贷款承诺,作出了决议,批准以财政预算分期偿还贷款,支持政府向银行贷款扩大固定资产投资规模,加快基础建设步伐。
  (三)依法行使选举任免权,努力营造风清气正的民主氛围,确保党委人事安排意图的实现。
  坚持干部“四化”标准和民主集中制原则,依法行使任免权,按地方组织法和《广东省各级人大常委会人事任免办法》规定,选举和任免我市地方国家机关工作人员,切实做到了坚持党管干部与充分发扬民主、依法任免的有机统一。历届市人民代表大会共选举了五届地方国家机关领导成员,市人大常委会共任免市人大机关、“一府两院”干部838人次,实现好党委的人事安排意图,发扬好风清气正的民主氛围。对市人大及其常委会选举和任命的干部,历届市人大常委会采取审议工作汇报、开展述职评议、工作评议等形式加强其履职情况的监督。1999年5月,常委会作出《关于组织拟提请任命的“一府两院”组成人员进行法律知识学习考试的决定》,对拟任命人员实行“任前学法、任前考法和任前履职承诺”和“一府两院”组成人员颁发任命书制度,严格人事任免程序,规范人事任免行为,促使“一府两院”依法履行职责和自觉接受监督。
  (四)建立健全代表履职机制,加强和改进代表工作,充分发挥代表作用。
  先后制定了联系人大代表、代表视察、代表学习培训、代表议案和建议办理等工作制度。在工作中,注重邀请代表参加人大常委会的重要活动,注重听取代表意见,注重提高视察实效,注重督办好代表议案和建议。市人大代表在历次人大会上提出议案和建议共1085件,决定为大会议案交由市政府办理的有115件,作为建议和批评意见交由有关部门、组织办理的有970件,每件议案基本得到落实办理,并如期答复代表。一批代表和群众反映的问题得到解决或正在创造条件解决。如关于减轻渔民负担的议案、落实侨房政策的议案、解决农村人民群众饮用水的议案等,反映了群众的迫切要求,议案办理取得实质性成效,各级政府及有关部门切实解决和保障了群众的利益,人大代表为民代言、推动工作等作用得到有效发挥。
  (五)不断加强自身建设,努力提高履职能力,树立人大及其常委会良好形象。
  市人大及其常委会的自身建设不断加强,人大代表、人大常委会组成人员的履职能力不断提高,人大机关工作人员素质和能力不断提升,人大职能作用不断强化。在廉政建设方面,坚决执行《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等廉政制度,认真贯彻落实《汕尾市建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》精神,落实好党风廉政建设责任制,履行好职责,做好表率。在制度建设方面,先后制定了人民代表大会议事规划、常委会议事规划、贯彻实施监督法意见、常委会委员参加各工委活动的意见等各项规章制度,并在实践中不断完善,各项工作程序不断规范。在作风建设方面,深入开展“双融双建”、扶贫开发等活动,为农村基层群众宣传党的路线方针政策,办好事实事,切实做到机关融入基层,干部融入群众,进一步融洽了党群、干群关系。在机关建设方面,先后开展了保持共产党员先进性、解放思想、学习实践科学发展观、纪律教育学习月活动等,组织好政治理论、法律知识等学习活动,不断增强机关干部队伍的政治观念、纪律观念和大局意识,切实提高法律素质、政策水平和工作水平。从2007年开始,在人大机关开展了学习型、实干型、和谐型、服务型、制度型的“五型机关”创建活动,增强了人大机关的工作活力。
  二、总结经验,市人大及其常委会在坚持人民代表大会制度实践中,着眼大局,大力促进汕尾的民主法治建设
  市人大及其常委会成立以来,各项工作在不断探索中前进、不断创新中提高、不断发展中完善,形成了一些比较成熟的经验和做法,积累了宝贵经验。归纳起来,主要是:
  (一)必须正确处理坚持党的领导与发挥人大职能的关系。要坚持和依靠党的领导,坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策,从制度上、法律上保证市委对经济社会发展大局的领导,推动市委各项决策部署的贯彻落实。
  (二)必须正确处理人大工作与中心工作的关系。要始终紧扣发展主题,围绕全市中心工作,明确监督重点,推动工作的落实。注重加强民主法治建设,推进依法治市,努力为我市争当实践科学发展观排头兵创造良好的法治环境,充分调动广大人民群众共建新汕尾积极性、自觉性,在全市上下形成万众一心谋发展、众志成城促跨越的强大凝聚力。
  (三)必须正确处理人大与人民群众的关系。要始终保持与人民群众的血肉联系,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,督促解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要自觉把人大工作置于人民的监督之下,才能使人大工作更加顺应民心,反映民意,贴近民生,保持旺盛的生命力。
  (四)必须正确处理人大与“一府两院”的关系。一方面,要加强对“一府两院”的监督,做到敢于监督,善于监督,有效监督,督促“一府两院”依法行政、公正司法,切实把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。另一方面,要把监督与支持结合起来,寓支持于监督之中,既依法行使人大职权,又充分尊重“一府两院”的法律地位,做到不越权、不越位,又不失职,努力营造人大与“一府两院”各自发挥职能作用、齐心协力推动汕尾科学发展、跨越发展的生动局面。
  (五)必须正确处理依法办事与开拓创新的关系。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,在遵循宪法和法律原则的前提下,在人民代表大会制度的框架范围内,以实现人民利益和以人为本为价值取向,根据不断发展变化的形势和本地实际,大胆探索,勇于创新,善于总结,使人大工作在研究新情况、解决新问题中不断发展。
  三、展望未来,市人大及其常委会在推进汕尾科学发展跨越发展中,充满信心,将更好地发挥人大工作的作用
  当前,汕尾正处于奋力跨越,实现“五年大变化,全面砍掉落后尾巴”的关键时期。面对新形势、新任务,市人大及其常委会要在市委的坚强领导下,知责思为,勇于担当,以更高的标准、更高的要求,以更加扎实的工作、更加有效的作为,充分发挥人大及其常委会的职能作用,为我市争当实践科学发展观排头兵创造更加良好的法治环境。我们要做到“五个坚持”:
  (一)坚持和依靠党的领导,保证正确的政治方向。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。开展新形势下的人大工作,要不断增强党的观念,自觉接受和依靠市委的领导,切实把思想统一到市委的决策部署上来,把力量凝聚到市委提出的各项目标任务上来,以强烈的政治责任感和良好的精神状态,紧紧围绕中心工作来确定工作重点,做到部署同步,工作合拍。要严格依法律、按程序办事,依法行使职权,从法律和制度上保证市委重大决策和意图的实现,保证市委始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,加快推进我市经济和社会各项事业建设。
  (二)坚持党的群众路线,把人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。要进一步转变作风,坚持走党的群众路线,认真开展“双融双建”主题实践活动,切实加强与人大代表、人民群众的密切联系,使人大工作更好地体现人民的意志,代表人民的利益,使各项工作牢固建立在民主、科学的基础之上,更加符合广大人民群众的根本利益。要切实加强代表工作,紧紧依靠各级人大代表开展工作,使代表履行职责和开展活动走上经常化、制度化轨道。要拓宽代表工作途径,引导代表更好地发挥联系群众的桥梁和纽带作用,行使好管理国家事务的权利,维护好群众的利益。
  (三)坚持围绕中心,服从和服务于全市发展大局。要牢固树立和落实科学发展观,切实把科学发展观的理念贯穿于人大依法履行职责的过程之中。要围绕我市改革开放和经济建设中带全局性、根本性的重大事项作出决定决议,在优化软环境中发挥好监督作用,强化对经济工作及执行法律法规情况的监督,大力推进“三大基地”、“三大经济带”建设和“八大工程”的实施,从法制上保障汕尾经济的平稳较快发展,维护好汕尾稳定和谐的发展环境。
  (四)坚持突出重点,增强监督实效。要认真贯彻落实粤东地区工作会议和汕尾现场会精神,切实把市委、市政府高度重视的城市规划修编、产业转移园区建设、产业集群发展、产业布局调整、法治环境建设、教育人口问题、“十件民生实事”等重点工作和关系人民群众切身利益的热点问题作为人大监督的重点,加强调查研究,加大监督力度,增强监督实效,保障市委、市政府重大决策部署的贯彻落实,保障民生问题的有效解决。
  (五)坚持加强自身建设,提高依法履职能力。加强人大常委会及其机关自身建设,是常委会依法履行职责、充分发挥职能作用的重要保证,也是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。要进一步推进“五型机关”创建活动,切实加强政治思想建设、组织建设、作风建设、制度建设,促进自身建设上水平,保证依法履好职。(作者系市人大常委会常务副主任)

 

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