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《汕尾市七届人大常委会立法规划(征求意见稿)》及《汕尾市人大常委会2017年立法工作计划(征求意见稿)》向社会各界公开征求意见
时间:2017-3-14   录入员:swdzxxw       【字体: 】     双击自动滚屏

为提高地方立法的科学性和民主性,充分听取社会各界的意见建议,现将《汕尾市七届人大常委会立法规划(征求意见稿)》和《汕尾市人大常委会2017年立法工作计划(征求意见稿)》在本网站登出,社会各界可以对征求意见稿中所列的立法项目提出意见,也可以提出新的立法建议项目。提出新的立法建议项目的,请简要说明立法理由。请将意见建议于320日前反馈至市人大常委会法工委办公室(地址:汕尾市政府办公大楼115室,邮编:516600)。

联系电话(传真):3827363

电子邮箱swfgwbgs@163.com

附件:1. 《汕尾市七届人大常委会立法规划(征求意见稿)》;

2.《汕尾市人大常委会2017年立法工作计划(征求意见稿)》。 

 

汕尾市七届人大常委会立法规划

(征求意见稿)

 

法规名称                               提请审议机关

一、城乡建设与管理类

1.汕尾市道路交通安全管理条例   市人大常委会主任会议

2.汕尾市户外广告设施管理条例              市政府

3.汕尾市物业管理条例                      市政府

4.汕尾市燃气管理条例                      市政府

5.汕尾市违法建设防控和查处条例            市政府

6.汕尾市旅游促进条例                      市政府

7.汕尾市餐饮娱乐管理条例                  市政府

二、环境保护类

1.汕尾市品清湖环境保护条例     市人大常委会主任会议

2.汕尾市螺河流域水质保护条例   市人大常委会主任会议

3.汕尾市山体生态保护条例       市人大常委会主任会议

4.汕尾市海洋生态环境保护条例   市人大常委会主任会议

5.汕尾市湿地保护条例           市人大常委会主任会议

6.汕尾市海砂管理条例                      市政府

7.汕尾市公平水库饮用水安全保护条例        市政府

8.汕尾市河砂开采与管理条例                市政府

9.汕尾市环境噪声污染防治条例              市政府

10.汕尾市扬尘污染防治条例                 市政府

11.汕尾市畜禽养殖业管理条例               市政府

12.汕尾市烟花爆竹管理条例                 市政府

13.汕尾市生态林保护条例                   市政府

14.汕尾市海洋污染物排放管理条例           市政府

三、历史文化保护类

1.汕尾市革命遗址遗迹保护条例   市人大常委会主任会议

2.汕尾市戏剧文化保护条例                  市政府

3.汕尾市畲族文化保护条例                  市政府

4.汕尾市风景名胜区保护条例                市政府

5.汕尾市博物馆藏品征集管理条例            市政府

 

 

汕尾市人大常委会2017年立法工作计划

(征求意见稿)

 

市人大常委会2017年立法工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,恪守以民为本、立法为民理念,按照党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,主动适应改革和发展需要,扎实推进科学立法、民主立法,着力提高立法质量,充分发挥立法的引领和推动作用,为推进汕尾加快振兴发展提供有力的法治保障。

一、目标任务

根据《中华人民共和国立法法》《广东省地方立法条例》的有关规定,按照市委的决策部署,做好立法项目的征集、立项、审议等工作。围绕我市经济建设和社会发展的需要,坚持以有特色、可操作、真管用为标准,选好立好地方性法规项目,主导法规草案的起草、论证、评估和审议等各环节工作。

二、立法项目

在广泛征求意见、深入调查研究、充分统筹协调的基础上,结合我市的实际情况,根据符合权限、切合市情、顺应民意、考虑需求的原则,突出立法重点。初步安排立法项目如下:

(一)提请市人大常委会初次审议的法规案2

1.《汕尾市品清湖环境保护条例》

2.《汕尾市海砂管理条例》

(二)预备项目2

《汕尾市螺河流域水质保护条例》

《汕尾市海岸线管理条例》

三、工作安排

(一)《汕尾市品清湖环境保护条例》

市第七次党代会提出了要加强生态保护、建设和治理,打造天蓝山绿水清的生态环境,建设美丽汕尾的目标要求,市政府及各有关部门高度重视汕尾市品清湖综合治理工作,进行品清湖空间规划论证,正在采取疏浚清淤、截污清障等有效措施保护品清湖生态环境。为加大对品清湖的保护和整治的力度和保障,有必要结合品清湖的现状和规划发展情况制定针对强、操作性强的地方性法规,通过立法推动解决品清湖生态环境的各项问题。

《汕尾市品清湖环境保护条例(草案)》作为2016年的立法预备项目,依据《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国渔业法》等法律、法规,目前市政府职能部门已完成条例草案的初步调研、起草工作。

(二)《汕尾市海砂管理条例》

近年来,随着我市经济社会的发展,城乡建设加快,各地用砂量大增,一些社会人员受利益驱动,对沿海海砂资源进行非法盗采,破坏和影响了海域生态环境,引起了社会的关注。非法、无序采砂,不但破坏了海砂资源,还造成防风砂岸被毁,海滩退缩。为保护我市海砂资源、生态环境,规范海砂开采活动,防治乱采滥挖,保护海域生态环境,出台海砂管理条例,通过立法解决海砂管理的各项问题是迫切和必要的。

依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律、法规,《汕尾市海砂管理条例》拟在五月份前由政府相关职能部门完成条例草案的初步调研和起草工作。

(三)预备项目

预备项目由市政府有关部门在计划年度内抓紧调研、起草和修改完善,市人大常委会视情况在2017年或者以后年度安排审议。

四、工作保障

(一)坚持党的领导。始终坚持党的领导贯穿立法全过程,把立法工作与贯彻落实市委决策部署紧密结合起来。立法工作计划、立法过程中需要决策的重大事项,由市人大常委会党组向市委报告。确保地方立法与市委决策有机衔接,与改革发展决策相衔接,市人大常委会法制工作委员会要主动与市委全面深化改革领导小组办公室等有关方面加强沟通,共同推进有关立法项目的立法进程,切实发挥立法的引领和推动作用。

(二)充分发挥人大主导立法的作用。防止立法部门利益化、权责不对称、侵害管理相对人合法权益等问题,法规案的调研、起草、修改、评估论证等各环节的工作,坚持由市人大常委会主导。在立项调研阶段,法制委员会广泛征求各方意见,全面了解不同方面的立法主张和利益诉求,确定立法项目和主要制度设计;在起草修改阶段,统筹法工委、立法基地以及政府及有关部门协同合作,起草修改好法规案;在审议阶段,集中各方意见建议,由法制委员会进行统一审议,把握立法质量,确保法规案不偏不倚,权责一致,维护好社会公众的合法权益。

(三)健全立法工作机制。在《汕尾市地方性法规立项办法》《汕尾市人民代表大会常务委员会立法论证工作规定》《汕尾市人民代表大会常务委员会立法评估工作规定》《汕尾市人民代表大会常务委员会立法咨询专家库管理办法》的基础上,建立完善立法项目征集和论证工作机制,对于在立法工作计划以外提出的立法项目建议,可以会同有关方面,对立法的必要性、可行性、立法时机和条件等进行研究论证。充分发挥深圳大学汕尾市地方立法研究评估与咨询服务基地、地方立法咨询专家的作用,做好法规案评估工作。对立法中涉及的重大利益调整事项,邀请有关国家机关、社会团体、专家学者等进行论证咨询。

(四)做好人大代表参与立法工作。切实尊重人大代表的主体地位,多渠道、多形式征询人大代表意见,分专业、有重点地征求各级人大代表对立法工作的意见建议,把法规案印发给工作居住在我市的全国、省、市人大代表进行征求意见,在法规案调研、起草、修改过程中有针对性地邀请部分人大代表参与,奠定立法民意基础。

(五)拓宽公民参与立法途径。健全公布法规草案征求意见机制和公众意见采纳情况反馈机制,推进公开立法,法规案审议的每个环节都向社会公开,在修改过程中反复征求社会公众的意见,逐步扩大公民参与立法论证、听证、评估工作,提高法规的可执行性和可操作性,大力提高立法质量。做好法规案起草、审议阶段及其通过后、实施前的宣传工作,有针对性地开展宣传和舆论引导,使立法机关依法履职的过程成为全民普及法律知识、增强法治意识、树立法治观念的过程。

(六)加强立法工作队伍建设。要坚持把党的思想建设摆在首位,不断增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,深入践行“三严三实”要求,坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上,增强做好立法工作的责任感和使命感。加强业务能力建设,深入开展中国特色社会主义法治理论学习,着力培养高素质立法工作人才,建设熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系、熟悉地方立法的工作队伍。加强与省人大、兄弟市人大在立法工作中的联系指导和经验交流,扎实推进科学立法、民主立法。切实改进工作作风,加强调查研究,深入基层、深入一线,在实践中熟悉民情、了解民意、倾听民声,确保立法为民。

 

 

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