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汕尾市人大常委会2017年立法工作计划
时间:2017-4-13   录入员:swdzxxw       【字体: 】     双击自动滚屏

201747汕尾市第七届人大常委会

第四次主任会议通过)

 

市人大常委会2017年立法工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,恪守以民为本、立法为民理念,按照党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,主动适应改革和发展需要,扎实推进科学立法、民主立法,着力提高立法质量,充分发挥立法的引领和推动作用,为推进汕尾加快振兴发展提供有力的法治保障。

一、目标任务

根据《中华人民共和国立法法》《广东省地方立法条例》的有关规定,按照市委的决策部署,做好立法项目的征集、立项、审议等工作。围绕我市经济建设和社会发展的需要,坚持以有特色、可操作、真管用为标准,选好立好地方性法规项目,主导法规草案的起草、论证、评估和审议等各环节工作。

二、立法项目

在广泛征求意见、深入调查研究、充分统筹协调的基础上,结合我市的实际情况,根据符合权限、切合市情、顺应民意、考虑需求的原则,突出立法重点。初步安排立法项目如下:

(一)2017年提请市人大常委会审议的法规案2

1.《汕尾市品清湖环境保护条例》

2.《汕尾市山体保护条例》

(二)2017年预备项目1

《汕尾市海砂管理条例》

三、工作安排

(一)《汕尾市品清湖环境保护条例》

为坚决守住生态底线,打造天蓝山绿水清的生态环境,加快中心城区扩容提质,建设美丽汕尾,市政府及各有关部门高度重视汕尾市品清湖综合治理工作,进行品清湖空间规划论证,采取疏浚清淤、截污清障等有效措施保护品清湖生态环境。为加大对品清湖的保护和整治力度,有必要结合品清湖的现状和规划发展情况制定针对性强、操作性强的地方性法规,通过立法推动解决品清湖生态环境问题。

《汕尾市品清湖环境保护条例》作为2016年的立法预备项目,依据《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国渔业法》等法律、法规,由市政府有关职能部门起草条例草案建议稿;经调研、征求意见后形成条例草案,拟在5月份前提请市人大常委会审议。

(二)《汕尾市山体保护条例》

我市山体资源丰富,坐拥天然的绿色生态屏障和宝贵的自然资源。保护山体,不仅能够有效发挥山体涵养水源、维护生物多样性、减少水土流失、减少自然灾害以及改善局部气候等方面的重要生态服务功能,还能为区域发展贡献多元化的山体文化旅游效益,彰显城市韵味。随着我市建设步伐的加快,山体资源遭破坏和管理体制不健全等问题逐步显现。通过立法加强山体保护,有助于改善城市生态环境和提升城市整体形象,对我市建成生态优良的宜居宜业宜游的现代化滨海城市,提升市民文明幸福指数具有重要的现实意义。

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林法》等法律、法规,《汕尾市山体保护条例》拟在5月份前由政府相关职能部门完成条例草案的初步调研和起草工作。

(三)预备项目

预备项目由市政府有关部门在计划年度内抓紧调研、起草和修改完善,市人大常委会视情况在2017年或者以后年度安排审议。

四、工作保障

(一)坚持党的领导。始终坚持党的领导贯穿立法全过程,把立法工作与贯彻落实市委决策部署紧密结合起来。立法工作计划、立法过程中需要决策的重大事项,由市人大常委会党组向市委报告,确保地方立法与市委决策有机衔接,与改革发展决策相衔接。市人大常委会法制工作委员会要主动与市委全面深化改革领导小组办公室等有关方面加强沟通,共同推进有关立法项目的立法进程,切实发挥立法的引领和推动作用。

(二)充分发挥人大主导立法的作用。防止立法部门利益化、权责不对称、侵害管理相对人合法权益等问题,法规案的调研、起草、修改、评估论证等各环节的工作,坚持由市人大常委会主导。在立项调研阶段,应广泛征求各方意见,全面了解不同方面的立法主张和利益诉求,确定立法项目和主要制度设计;在起草修改阶段,统筹法工委、立法基地以及政府有关部门协同合作,起草修改好法规案;在审议阶段,集中各方意见建议,由法制委员会进行统一审议,把握立法质量,确保法规案不偏不倚,权责一致,维护好社会公众的合法权益。

(三)健全立法工作机制。在《汕尾市地方性法规立项办法》《汕尾市人民代表大会常务委员会立法论证工作规定》《汕尾市人民代表大会常务委员会立法评估工作规定》《汕尾市人民代表大会常务委员会立法咨询专家库管理办法》的基础上,建立完善立法项目征集和论证工作机制,对于在立法工作计划以外提出的立法项目建议,可以会同有关方面,对立法的必要性、可行性、立法时机和条件等进行研究论证。充分发挥深圳大学汕尾市地方立法研究评估与咨询服务基地、地方立法咨询专家的作用,做好法规案评估工作。对立法中涉及的重大利益调整事项,邀请有关国家机关、社会团体、专家学者等进行论证咨询。

(四)做好人大代表参与立法工作。切实尊重人大代表的主体地位,多渠道、多形式征询人大代表意见,分专业、有重点地征求各级人大代表对立法工作的意见建议,把法规案印发给工作居住在我市的全国、省、市人大代表进行征求意见,在法规案调研、起草、修改过程中有针对性地邀请部分人大代表参与,奠定立法民意基础。

(五)拓宽公民参与立法途径。健全公布法规草案征求意见机制和公众意见采纳情况反馈机制,推进公开立法,法规案审议的每个环节都应向社会公开,在修改过程中反复征求社会公众的意见,逐步扩大公民参与立法论证、听证、评估工作,提高法规的可操作性,努力提高立法质量。要做好法规案起草、审议阶段及其通过后、实施前的宣传工作,有针对性地开展宣传和舆论引导,使立法机关依法履职的过程成为全民普及法律知识、增强法治意识、树立法治观念的过程。

(六)加强立法工作队伍建设。要坚持把党的思想建设摆在首位,不断增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,深入践行“三严三实”要求,坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上,增强做好立法工作的责任感和使命感。加强业务能力建设,深入开展中国特色社会主义法治理论学习,着力培养高素质立法工作人才,建设熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系、熟悉地方立法的工作队伍。加强与省人大、兄弟市人大在立法工作中的联系和交流,扎实推进科学立法、民主立法。切实改进工作作风,加强调查研究,深入基层、深入一线,在实践中熟悉民情、了解民意、倾听民声,确保立法为民。

 

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