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关于《汕尾市品清湖环境保护条例(草案)》修改情况的报告
时间:2017-7-27   录入员:swdzxxw       【字体: 】     双击自动滚屏

——2017年7月25日在汕尾市第七届人民代表大会

常务委员会第四次会议上   

 

              市人大法制委员会主任委员

                                         杨克功

              市人大常委会法工委主任

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

《汕尾市品清湖环境保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)于2017年5月18日经市人大常委会第三次会议一审后,在汕尾日报和汕尾人大网全文刊登,向社会公众公开征求意见。同时,法工委对一审意见进行认真研究,组织召开市人大常委会立法咨询专家、深圳大学立法研究基地专家、市城区政府、市编办、汕尾海事局以及市海洋与渔业局、市环保局、市住建局、市规划局等12个市直有关单位征求意见座谈会,听取对《条例(草案)》的修改意见和建议。会后,法工委对《条例(草案)》作了修改,形成《条例(草案修改稿)》,报省人大常委会法工委组织专家论证7月3日,市人大常委会副主任吴友深率队赴省人大常委会参加《条例(草案修改稿)》专家论证会,省人大常委会法工委、环资委有关同志,7位省立法咨询专家,以及广东海事局、省环保厅、省海洋与渔业厅等单位负责同志参加论证会,对《条例(草案修改稿)》提出修改意见建议。7月5日至6日,市人大常委会副主任吴友深召集法工委、常委会立法咨询专家、汕尾海事局、市海洋与渔业局以及市法制局根据专家论证意见进行讨论研究,进一步修改,形成《条例(草案修改征求意见稿)》,并送省人大常委会法工委、市人大常委会主任会议组成人员、各工委,市人大法制委员会组成人员、深大立法研究基地、市政府办、市编办、市城区政府、以及市直相关单位征求意见。7月14日,市七届人大常委会第六次主任会议研究决定,将《条例(草案修改稿)》提请市七届人大常委会第四次会议进行第二次审议。7月21日,市人大法制委员会对《条例(草案修改稿)》进行统一审议,就收集到的各方面意见建议进行研究,并进一步完善了《条例(草案修改稿)》。现将常委会一审以来的修改情况和主要问题报告如下:

一、关于篇章体例

为解决存在的突出问题,增强针对性和实效性,《条例(草案修改稿)》的篇章体例作了较大的调整,不分章节,由一审稿的5章39条修改为现在的36条,简化了法规草案的结构编排,坚持以问题为导向,力求突出重点,精准立法。

二、关于适用范围

根据多次征求意见座谈会听取的意见,尤其是省立法专家提出的宝贵意见,《条例(草案修改稿)》明确规定了品清湖的保护范围,包括品清湖海域和沿岸陆域影响区,并把海域范围和陆域影响范围相对固定下来,一是便于政府落实环境保护相关的制度措施,二是明确相对人在品清湖环境保护中的权利义务范围,三是提高执法的可操作性,保证立法的权威性和严肃性,使法规出台后能够得到有效实施。

三、关于政府职责

《条例(草案修改稿)》按照属地管理、分级负责的原则,规定实行行政首长负责制,明确由市人民政府建立品清湖环境保护联席会议制度,研究和协调解决品清湖环境保护中的重大问题。联席会议下设协调管理办公室,在市城区人民政府加挂品清湖协调管理办公室牌子,负责日常协调管理工作、执行联席会议的要求等。同时,《条例(草案修改稿)》规定了品清湖沿岸各镇人民政府、街道办事处在品清湖环境保护中的职责。

四、关于部门职责

《条例(草案修改稿)》简化了一审稿中对政府职能部门的职责规定,对海洋与渔业行政主管部门的部分职责内容调整为落实品清湖环境保护的具体措施,删除海事、城市管理的职责表述以及政府职能部门之间职责不清的协调规定,使环保部门和海洋与渔业部门在品清湖环境保护中的双主体责任更加鲜明突出,法规条文表述更简洁凝练。

五、关于滨海潟湖特色

为突出品清湖作为滨海湖的特点,体现地方特色立法,《条例(草案修改稿)》在第十一条增加市政府应当组织对品清湖湖口建设和维护的规定,要管控好潮汐涨退通道,保持水体交换;第十三条对品清湖清淤疏浚的规定,进一步明确要改善水文动力和泥沙冲淤环境,提高水体交换和纳潮能力。

六、关于畜禽养殖

《条例(草案修改稿)》修改了一审稿中划定畜禽禁养区的规定,明确规定在品清湖保护范围内,包括海域和陆域影响区,禁止从事畜禽养殖、已有的畜禽养殖场应当限期关闭或者搬迁,以及相应的生态补偿制度。

七、其他修改内容

《条例(草案修改稿)》进一步理顺了品清湖规划协调与要求、生态保护与修复、环境整治与维护、清淤疏浚等内容,增加规定了修建防洪渠防止周边山体泥沙入湖、湖内的生态保护措施和增殖放流活动、沿岸景观建设等内容,细化规定了政府及其职能部门在品清湖环境保护中作为监管主体的责任情形。

同时,对问题不突出的、针对性和可操作性不强的条款予以删除,如农业面源污染防治规定,禁止向品清湖海域排放冷废水、热废水和排放含高、中放射性物质的废水的规定,占用海域建设输油管线的规定,以及联合执法等内容予以删除。

此外,为增强法规草案的规范性、逻辑性,对法律用语、条文表述作了修改,对相关条文顺序作了调整。

法制委员会认为,《条例(草案修改稿)》相对于一审稿修改较大,表述较为精炼、逻辑性较强、地方特色比较鲜明。接下来,对保护措施、重点问题、责任落实等还需继续深入讨论研究,建议本次常委会会议进一步审议。

以上报告和《条例(草案修改稿)》,请予审议。

 

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