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汕尾市品清湖环境保护条例(草案修改稿)
时间:2017-7-27   录入员:swdzxxw       【字体: 】     双击自动滚屏

第一条【立法目的】  为了保护品清湖环境和资源,防治污染损害,维护生态平衡,建设蓝色海湾,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等相关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  本条例适用于品清湖环境保护范围,其范围包括品清湖海域和沿岸陆域影响区。

品清湖海域,是指品清湖陆地的平均大潮高潮时水陆分界痕迹线即沿岸防波堤和舌防浪堤向海一侧围合的水面、水体、海床和底土品清湖沿岸陆域影响区,是指直接或者间接影响品清湖环境的临岸建设设施区、河流汇水区、排水管(渠)汇入区。

第三条【保护原则】  品清湖属汕尾滨海城市咸水,环境保护应当遵循保护优先、科学规划、海陆统筹、合理利用、综合防治、损害担责的原则。

第四条【权利与义务】  何单位和个人都有保护品清湖环境和资源的义务,并有权对污染损害品清湖环境的行为,以及品清湖环境监督管理人员的违法失职行为进行监督和检举。

第五条【宣传与奖励】  市、市城区人民政府应当加强环境保护法律法规的宣传,鼓励和支持社会公众参与品清湖环境保护公益性活动;鼓励品清湖环境保护范围内的村(居)民委员会和村(居)民小组通过制定村规民约等方式,组织和引导村(居)民参与品清湖环境保护公益性活动。

市、市城区人民政府应当对品清湖环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第六条【经费保障与考核】  市、市城区人民政府应当把品清湖环境保护管理工作纳入国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算。

品清湖环境保护工作纳入绩效考核范畴,实行责任目标考核与责任追究制度。

第七条【政府职责】  品清湖环境保护按照属地管理、分级负责的原则,实行行政首长负责制。市人民政府建立品清湖环境保护联席会议制度,研究和协调解决品清湖环境保护管理中的重大问题。品清湖环境保护联席会议设立品清湖协调管理办公室,在市城区人民政府加挂品清湖协调管理办公室牌子,负责品清湖日常环境保护的组织协调管理工作,执行品清湖环境保护联席会议要求,组织协调市、市城区相关部门经常性开展品清湖环境保护联合执法。

品清湖沿岸各镇人民政府、街道办事处应当配合相关部门做好品清湖环境保护和管理工作,及时发现、制止围填、圈占、污染等损害品清湖的行为,及时向有关部门报告涉湖突发事件。

第八条【部门职责】  市环境保护行政主管部门对品清湖环境保护工作实施指导、协调和监督,并负责防治陆源污染物和海岸工程建设项目对品清湖污染损害的环境保护工作,每季度向社会公布品清湖入湖水质监测数据。

市、市城区海洋与渔业行政主管部门对品清湖环境保护实施监督管理,组织品清湖海洋环境调查、监测、监视、评价和科学研究;负责品清湖港区水域内非军事船舶和港区水域外渔业船舶污染品清湖环境的监督管理,并按照职责调查处理依法由海事行政主管部门调查处理的污染事故以外的渔业污染事故。

城乡规划、住房和城乡建设、海事、水务、农业、林业、国土资源、公安、交通运输、城市管理、港务等有关部门按照各自职责,做好品清湖环境保护工作。

第九条【规划编制】  市海洋与渔业行政主管部门应当会同城乡规划、国土资源、环境保护、住房和城乡建设等有关部门编制汕尾市品清湖保护规划,报市人民政府批准和公布实施,并报市人民代表大会常务委员会备案。

第十条【规划协调与要求】  品清湖保护规划应当包括生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等,并与海洋功能区划、土地利用总体规划、城市总体规划相互协调。同一层级的规划之间存在冲突的,应当按照有利于保护品清湖环境的规划执行。

品清湖沿岸的绿化、岸坡及湖底防护应当按照品清湖功能、生态和环保景观要求及绿化技术标准,进行统一规划、设计。

品清湖环境保护范围内的重要观景点与被观测点之间,应当划定视域控制范围线。在视域控制范围线内的建设项目,应当进行视线景观分析,避免对重要观景点和被观测点形成封闭式遮挡。

品清湖环境保护范围内的建设项目,建筑物和构筑物的布局、高度、造型、色彩、规模等应当与周围景观和环境相协调。

第十一条【生态保护与修复】  市人民政府应当组织对品清湖湖口建设的论证和维护,管控好潮汐水体交换通道,维护品清湖纳潮功能应科学规划做好品清湖周边防洪排涝渠道修建工作,防止周边山体水土流失泥沙流入品清湖。

市城区人民政府应当协调组织建设品清湖沿岸防护设施、沿岸防护林、沿岸镇(街道)园林和绿地配套景观绿化;保护品清湖红树、水生生物和自然景观组织对品清湖沿岸非法填海域土石方的清理和对海岛生态修复,对被坏的植被进行修复和补种,改善沿岸景观。

市、市城区海洋与渔业行政主管部门应当保护和修复品清湖水生野生动物的自然产卵场、繁殖场、索饵场、洄游通道,建设海洋生态浮床,种植红树林,实施渔业资源增殖放流,对受到破坏的海洋生态进行修复,维护品清湖生物多样性。

单位和个人自行开展规模性水生生物在品清湖增殖放流活动的,应当提前15日向市城区海洋与渔业行政主管部门报告增殖放流的种类、数量、规格、时间和地点等事项,接受监督检查。

第十二条【整治与维护】  品清湖沿岸已建成的不符合品清湖保护规划的建筑物、构筑物和设施,严重影响品清湖环境保护的,由市人民政府依法予以征收或者收回土地使用权,并依法给予补偿;属于违法建设的,依法予以拆除,恢复原

使用品清湖海域的单位、个人应当及时清除其使用海域范围内的生活垃圾和废弃物;拒不清除的,由海洋与渔业行政主管部门强制清除,所需费用由使用海域的单位、个人承担。

品清湖协调管理办公室应当经常性组织清除湖面漂浮杂物,保持湖面清洁,维护生态景观。

第十三条【清淤疏浚】  市人民政府应当根据品清湖底泥淤积情况,安排资金,有计划组织对品清湖重点区域底部积泥进行清淤疏浚和处置工作,减少积泥次污染,改善水文动力和泥沙冲淤环境,提高水交换和纳潮能力。市海洋与渔业行政主管部门应当定期组织对品清湖底部淤泥的监测,分析冲淤态势。

第十四条【合理开发】  开发利用品清湖,应当根据自然属性和生态景观,科学论证,合理布局,生态用海。

开发品清湖中岛屿及周围海域的资源,应当依法采取严格的生态保护措施,不得造成岛屿地形、岸滩、植被以及岛屿周围海域生态环境的破坏。

市海洋与渔业行政主管部门应当制定品清湖渔船避风塘“退塘还湖”年度工作计划,并配合相关部门科学论证,依据生态环境的承载力,合理开发生态旅游项目。

第十五条【海域禁止行为】  在品清湖海域禁止下列行为

(一)新建入海排污口;

(二)船舶及相关作业违反规定向品清湖海域排放污染物、废弃物和压载水、船舶垃圾及其他有害物质

(三)非法围海、填海;

(四)非法采挖海砂;

(五)设置固定网具和拦湖捕捞网具

(六)使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞或者使用禁用的渔具进行捕捞;

(七)非法进行筑池、网箱、浮筏等占用品清湖海域从事渔业养殖活动。

第十六条【陆域影响区禁止行为】  在品清湖陆域影响区禁止下列行为:

(一)向品清湖倾倒生活垃圾、工业废渣等废弃物;

(二)向品清湖排放油类、酸液、碱液和毒液

(三)在岸滩擅自堆放、弃置和处理固体废弃物

(四)向岸滩弃置失效或者禁用的药物和药具

(五)建设单位、施工单位将雨水管网、污水管网相互混接排入品清湖

(六)建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设;

(七)企业事业单位和其他生产经营者未依法取得排污许可证或者不按照排污许可证的要求排放污染物;

(八)擅自关闭、闲置、拆除生活垃圾集中转运、处置设施

(九)擅自拆除、改动排水与污水处理设施

(十)擅自在山体采石、挖砂、取土、采伐林木和建造坟墓。

第十七条【污水排放防治】  市人民政府应当统筹安排品清湖陆域影响区城镇污水集中处理设施,完善管网和配套污水再利用系统的建设,城镇生活污水和工业废水引入污水处理厂,确保陆域污水不直接排入品清湖。

企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家和本省规定管理排污口,并按照规定在排污口安装标志牌。

经依法批准向品清湖海域排放陆源污染物的单位和其他生产经营者,应当严格执行国家或者地方规定的排放标准,定期向环境保护行政主管部门申报拥有的陆源污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放陆源污染物的种类、数量和浓度,并提供防止海洋环境污染方面的有关技术和资料。

排放陆源污染物的种类、数量和浓度有重大改变的,排污单位和其他生产经营者应当及时向环境保护行政主管部门申报。

重点排污单位应当向社会如实公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以及防治污染设施的建设和运行情况等环境信息。鼓励和支持其他排污单位自愿公开有关环境信息。

第十八条【海洋、海岸工程项目污染防治】  海洋工程建设项目必须符合海洋功能区划、海洋环境保护规划和国家有关环境保护标准, 不得使用含超标准放射性物质或者易溶出有毒有害物质的材料。

在品清湖环境保护范围内新建、改建、扩建海洋工程或者海岸工程建设项目必须符合品清湖保护规划,依法严格执行环境影响评价制度。

海洋工程、海岸工程建设项目环境影响报告书(表)未经批准或者核准的,建设项目不得动工建设。

第十九条【港口船舶污染防治】  港口、码头、装卸站以及从事船舶修造的单位应当配备与其吞吐能力、装卸货物种类或者修造船舶能力相适应的船舶污染物接收处理设施、设备,并使设施、设备处于良好状态。

进入品清湖海域的船舶应当按照国家法律规定配置相应的防污设备和器材。

第二十条【畜禽养殖污染防治】  禁止在品清湖环境保护范围内从事畜禽养殖。

品清湖环境保护范围内已有的畜禽养殖场应当限期关闭或者搬迁,因关闭或者搬迁造成权利人合法权益受到损害的,应当依法予以补偿。市城区人民政府应当组织相关部门制定限期迁移和关闭方案并实施。

第二十一条【企业污染事故应急制度】  品清湖环境保护范围内石化、运输、能源、制造、冶金等可能发生重大海洋事故的单位应当按照国家有关规定,制订海洋环境污染事故应急预案,配备必要的应急设施,并将应急预案报环境保护行政主管部门、海洋与渔业行政主管部门备案。

环境保护行政主管部门应当会同有关部门对可能发生重大海洋环境污染事故的单位定期进行检查,监督其及时排除事故隐患。

第二十二条【船舶事故应急、报告制度】  船舶在品清湖海域因发生事故造成或者可能造成海洋环境污染损害,当事人应当立即控制或者消除污染,并向海事或者海洋与渔业行政主管部门报告,接受调查处理。

当事人未能及时采取有效措施的,由海事或者海洋与渔业行政主管部门按照各自的管理职责采取强制清除、打捞或者拖行等应急处置措施,避免或者减少污染损害。

强制清除、打捞或者拖行等应急处置措施所需费用,依法由责任者承担。

第二十三条【政府污染事故应急预案制度】  市城区人民政府应当制订品清湖发生赤潮、风暴潮、海啸、重大海上污染等突发性自然灾害和环境污染事故应急预案。

品清湖发生突发性自然灾害和环境污染事故时,市、市城区人民政府应当及时启动应急预案,组织市、市城区相关职能部门及时采取有效措施,做好防灾减灾和污染事故处理工作,防止或者减轻危害。

第二十四条【环境状况评价公报通报】  市海洋与渔业行政主管部门应当依据国家有关标准和规范,定期组织对品清湖海域的海洋环境、海洋生态进行调查和评价,并按照规定发布专项通报。

第二十五条【监管信息共享机制】  市城区人民政府应当协商组织相关职能部门建立品清湖环境保护信息共享机制,加强监视、监测网络建设,实现调查、监视、监测信息和监督管理资料的共享,并组织建立违法行为查处协调配合机制。

第二十六条【举报投诉及处理】  市、市城区人民政府及其相关职能部门,应当建立和完善品清湖环境保护举报投诉制度。

接到举报投诉的部门应当依法核查举报投诉事项,对属于本部门职权范围的,应当及时处理;对不属于本部门职权范围的,应当及时转交相关部门处理。对于实名举报投诉的,接受举报投诉的部门或者处理部门应当及时将处理情况告知举报投诉人。

接受举报投诉的部门或者处理部门应当对举报投诉人的相关信息予以保密,保护举报投诉人的合法权益。

第二十七条【生态补偿制度】  市、市城区人民政府应当建立品清湖环境保护生态补偿制度,对因品清湖环境保护造成其合法权益受到损失的单位和个人应当依法给予补偿

第二十八条【监管责任】  市、市城区人民政府及其负有品清湖环境保护管理职能的部门有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)发生赤潮、风暴潮、海啸、重大海上污染等突发性自然灾害未及时通报或者公告,造成严重危害的;

(二)违法决策,未依法履行监管职责等造成生产安全事故,环境污染事故的;

(三)发现环境违法行为不予查处的;

(四)违法批准围海、填海的;

(五)海岸工程、海洋工程建设项目环境影响报告书(表)未经批准、核准,批准其建设的;

(六)有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。

第二十九条【违反海域禁止行为处罚】  违反本条例第十五条规定,由相关行政主管部门按照下列规定予以处罚:

(一)新建入海排污口的,由环境保护行政主管部门责令其关闭,并处三万元以上十万元以下的罚款。

(二)船舶及相关作业向海域排放本条例禁止排放的污染物或者其他物质,由海洋与渔业行政主管部门、海事行政主管部门按照职责分工责令停止违法行为、限期改正或者责令采取限制生产、停产整治等措施,并处三万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的,依法作出处罚决定的部门可以自责令改正之日的次日起,按照原罚款额按日连续处罚;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

(三)非法围海、填海的,由海洋与渔业行政主管部门责令退还非法占用的海域,恢复原状,并处非法占用海域期间内海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。

(四)非法采挖海砂的,由海洋与渔业行政主管部门责令其停止施工、限期改正、采取补救措施,并处五万元以上二十万元以下罚款,必要时可暂扣违法作业工具。

(五)在品清湖设置固定网具和拦湖捕捞网具妨碍船只航行安全的,由航道主管部门责令其停止违法行为,限期拆除,排除妨碍,赔偿损失,并处一千元以下的罚款。

(六)使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞或者使用禁用的渔具进行捕捞的,由海洋与渔业行政主管部门没收渔获物和违法所得,并处五万元以下的罚款;情节严重的,没收渔具,吊销捕捞许可证;情节特别严重的,没收渔船;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(七)非法占用品清湖海域从事筑池、网箱、浮筏等设施进行渔业养殖活动的,由海洋与渔业行政主管部门责令退还非法占用的海域,恢复原状,没收违法所得,并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款。

第三十条【违反陆域影响区保护禁止行为处罚】  违反本条例第十六条规定,由相关行政主管部门按照下列规定予以处罚:

(一)车辆向品清湖倾倒生活垃圾、工业废渣等废弃物,由海洋与渔业行政主管部门责令停止违法行为,并处三万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的,依法作出处罚决定的部门可以自责令改正之日的次日起,按照原罚款额按日连续处罚。

(二)向品清湖排放油类、酸液、碱液和毒液的,由环境保护行政主管部门责令改正,并可处以五千元以上二万元以下的罚款;情节严重的,可处以二万元以上十万元以下的罚款。

(三)未经环境保护行政主管部门依法批准,擅自在岸滩堆放、弃置和处理废弃物的,由环境保护行政主管部门责令改正,并可处以五千元以上二万元以下的罚款;情节严重的,可处以二万元以上十万元以下的罚款。

(四)向岸滩弃置失效或者禁用的药物和药具的,由环境保护行政主管部门责令改正,并可处以五千元以上二万元以下的罚款;情节严重的,可处以二万元以上十万元以下的罚款。

(五)建设单位、施工单位将雨水管网、污水管网相互混接排入品清湖的,由城镇排水主管部门责令改正,并处五万元以上十万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

(六)建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表或者建设项目环境影响报告书、报告表未经批准擅自开工建设的,由环境保护行政主管部门责令停止建设,根据违法情节和危害后果,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款,并可以责令恢复原状;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的,由县级以上环境保护行政主管部门责令备案,并处五万元以下的罚款。

(七)企业事业单位和其他生产经营者未依法取得排污许可证排放污染物的,由环境保护主管部门责令其立即停止排放污染物,并处十万元以上二十万元以下罚款;拒不停止排放污染物的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。企业事业单位和其他生产经营者不按照排污许可证的要求排放污染物的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正,并可处十万元以上二十万元以下罚款;拒不改正或者造成较大社会影响的,吊销其排污许可证,并报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

(八)擅自关闭、闲置、拆除生活垃圾集中转运、处置设施的单位,由市容和环境卫生行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,并处二万元以上十万元以下的罚款。

(九)擅自拆除、改动品清湖影响区排水与污水处理设施的,由城镇排水主管部门责令改正,恢复原状或者采取其他补救措施,并处五万元以上十万元以下罚款;造成严重后果的,处十万元以上三十万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

(十)在山体擅自采石、挖砂、取土的,由国土资源主管部门和林业主管部门按照各自职责依法予以处理。

第三十一条【违反申报制度责任】  违反本条例第十七条第三、四款的规定,不按照规定申报、拒报污染物排放有关事项,或者在申报时弄虚作假的,由环境保护行政主管部门或者海洋与渔业行政主管部门予以警告,或者处二万元以下罚款。

第三十二条【违法建设海洋、海岸项目责任】  违反本条例第十八条第二款的规定,在品清湖环境保护范围内新建、改建、扩建海洋工程项目,由海洋与渔业行政主管部门责令其停止建设,根据违法情节和危害后果,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款,并可以责令恢复原状。

违反本条例第十八条第二款的规定,在品清湖环境保护范围内新建、改建、扩建海岸工程项目的,由环境保护行政主管部门责令停止建设,根据违法情节和危害后果,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款,并可以责令恢复原状;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。

第三十三条【港口船舶未配备防污设施责任】  违反本条例第十九条第一款规定,港口、码头、装卸站未配备相应的船舶污染物接收处理设施、设备的,由海事行政主管部门予以警告,或者处三万元以上十万元以下的罚款。

违反本条例第十九条第二款规定,船舶未配备防污设施的,由海事行政主管部门予以警告,或者处二万元以上十万元以下的罚款。

第三十四条【违反应急制度责任】  违反本条例第二十一条规定,未制定应急预案或者未配备必要应急设施的,由环境保护行政主管部门或者海洋与渔业行政主管部门责令限期改正。

第三十五条【船舶事故责任】  违反本条例第二十二条第一款规定,船舶发生事故,造成海洋环境污染损害,不立即采取处理措施的,由海事行政主管部门或者海洋与渔业行政主管部门处三万元以上十万元以下的罚款。

违反本条例第二十二条第一款规定,船舶发生事故,造成海洋环境污染损害,不及时向海事行政主管部门或者海洋与渔业行政主管部门报告或者漏报事故的,由海事行政主管部门或者海洋与渔业行政主管部门处五万元以上二十五万以下的罚款。

第三十六条【实施日期】  本条例自      日起施行。

 

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