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汕尾市人大常委会2018年立法工作计划
时间:2018-4-9   录入员:swdzxxw       【字体: 】     双击自动滚屏

201836日汕尾市第七届人大常委会

十六次主任会议通过)

 

汕尾市人大常委会2018年立法工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,恪守以民为本、立法为民理念,遵循和把握立法规律,按照党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,扎实推进科学立法、民主立法、依法立法,着力提高立法质量,充分发挥立法的引领和推动作用,为开创汕尾加快振兴发展新局面提供有力的法治保障。

一、目标任务

根据《中华人民共和国立法法》《广东省地方立法条例》和《汕尾市制定地方性法规条例》的有关规定,围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方立法权限,按照市委的决策部署,主动适应我市经济社会改革和发展需要,坚持以有特色、可操作、真管用为标准,选好立好地方性法规项目,主导法规草案的起草、论证、评估和审议等各环节工作,扎实推进我市地方立法工作。

二、立法项目

在广泛征求意见、深入调查研究、认真论证评估、充分统筹协调的基础上,按照符合权限、切合市情、突出重点、统筹兼顾的要求,安排立法项目如下:

(一)继续审议的法规案1件

《汕尾市山体保护条例》

(二)初次审议的法规案2件

1.《汕尾市革命遗址遗迹保护条例》

2.《汕尾市海砂资源环境保护条例》

(三)继续跟进审批的法规案1件

《汕尾市城乡规划条例》

(四)预备项目3

1.《汕尾市畜禽养殖业污染防治条例

2.《汕尾市湿地保护条例》

3.《汕尾市物业管理条例》

开展餐饮行业污染防治等方面立项调研、论证等前期工作。

三、工作安排

(一)《汕尾市山体保护条例》

市七届人大常委会第六次会议已于20181月9日对《汕尾市山体保护条例(草案)》进行了第次审议。按照立法工作安排,继续做好法规案的征求意见、论证评估、修改完善等各环节工作,计划在2018年上半年经市人大常委会三审通过,报请省人大常委会审批。

(二)《汕尾市革命遗址遗迹保护条例》

海陆丰革命根据地作为全国十三块红色革命根据地之一,也是广东省内唯一列入革命根据地的地区,众多老一辈无产阶级革命家在海陆丰地区留下了战斗的足迹,在我市留存了大量的革命遗址遗迹,这些遗址遗迹既是海陆丰地区进行光辉革命斗争的历史见证,又是海陆丰革命精神的具体依托,具有重要的党史价值和教育价值,应当得到有效的保护和利用。但是,目前我市各地的革命遗址遗迹保护现状堪忧,许多革命遗址遗迹遭受破坏或已年久失修,有些甚至倒塌。为留存党和人民的历史遗产,留存海陆丰地区的革命斗争遗产,通过立法推动抢救、保护、管理我市革命遗址遗迹工作迫在眉睫。

按照实际需求,市人大常委会充分发挥立法的推动和保障作用,依据《中华人民共和国文物保护法》等有关法律法规,从确定保护范围、建立保护名录、保障专项经费、落实保护责任等方面作出规定对我市革命遗址遗迹进行立法保护。《汕尾市革命遗址遗迹保护条例》由市人大常委会法工委牵头,经调研、征求意见后形成条例草案,拟在2018年5月份前由市人大常委会主任会议提请市人大常委会初次审议。

(三)《汕尾市海砂资源环境保护条例》

随着我市经济社会的发展,城乡建设加快,各地用砂量大增,一些社会人员受利益驱动,对沿海海砂资源进行非法盗采。非法、无序采砂,违规作业船舶乱采滥挖,不但破坏海砂资源,而且造成防风砂岸被毁,海滩退缩。为保护我市海砂资源、生态环境,规范海砂资源的开采活动,防治乱采滥挖引起的堤损毁,加强海域使用管理,维护海上交通安全,依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国海域使用管理法》等有关法律法规,制定地方性法规推动海砂资源环境的有效保护和管理

《汕尾市海砂资源保护条例》由市海洋与渔业局负责草案的起草工作,拟在7月份前由市人民政府提请市人大常委会进行初次审议。

(四)《汕尾市城乡规划条例》

2016年12月28日,市六届人大常委会第四十三次会议审议通过了《汕尾市城乡规划条例》。由于涉及深汕特别合作区体制机制改革,为保证立法工作与贯彻落实中央、省委、市委的改革决策和重大部署紧密结合,确保地方立法与党委决策有机衔接,市人大常委会法工委继续跟进该条例的修改、报批工作,并加强与省人大常委会法工委沟通联系,确保“不抵触、有特色、可操作”。

(五)预备项目

预备项目由市政府有关部门在计划年度内抓紧调研、论证和起草,市人大常委会视情况在2018或者以后年度安排审议。

四、工作保障

(一)坚持党的领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在立法工作中做到旗帜鲜明讲政治,不断增强坚持党对立法工作领导的思想自觉和行动自觉,把党的领导贯穿到立法工作的全过程和各方面。严格落实立法工作向市委请示报告制度,立法工作计划、立法过程中需要决策的重大事项,由市人大常委会党组向市委报告,确保地方立法与市委决策有机衔接,与改革发展决策相衔接。市人大常委会法工委要主动与市委全面深化改革领导小组办公室等有关方面加强沟通,共同推进立法进程,切实发挥立法的引领和推动作用。

(二)充分发挥人大主导立法的作用。防止立法部门利益化、权责不对称、侵害管理相对人合法权益等问题,法规案的调研、起草、修改、评估论证等各环节的工作,坚持由市人大常委会主导。在立项调研阶段,应广泛征求各方意见,全面了解不同方面的立法主张和利益诉求,确定立法项目和主要制度设计;在起草修改阶段,加强统筹协调以及督促检查,健全工作沟通配合机制,与立法基地、政府有关部门协同合作,起草修改好法规案;在审议阶段,集中各方意见建议,由市人大法制委员会进行统一审议,把握立法质量,确保法规案不偏不倚,权责一致,维护好社会公众的合法权益。

(三)做好人大代表参与立法工作。切实尊重人大代表的主体地位,把人大代表议案建议的办理与立法工作紧密结合起来,多渠道、多形式征询人大代表意见,分专业、有重点地征求各级人大代表对立法工作的意见建议,把法规案印发给市人大代表以及工作居住在我市的全国、省人大代表进行征求意见,在法规案调研、起草、修改过程中有针对性地邀请部分人大代表参与,认真吸收人大代表提出的意见建议,奠定立法民意基础。

(四)健全立法工作机制健全法规案提前介入机制,深入基层、深入职能部门开展立法前期调研与论证工作,充分了解立法背景和立法的重点、难点问题。从立法的前瞻性、体例的合理性、内容的合法性和可行性、语言的规范性等方面着力提高法规草案的质量。健全公布法规草案征求意见机制和公众意见采纳情况反馈机制,推进公开立法,逐步扩大公民参与立法论证、听证、评估工作,提高法规的可操作性,努力提高立法质量。

   (五)加强立法工作队伍建设。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实落实党的十九大对立法工作的新要求,坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上,增强做好立法工作的责任感和使命感。深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,加强业务能力建设,着力培养高素质立法工作队伍。切实改进工作作风,加强调查研究和学习交流,不断提高立法精细化水平和立法质量。

 

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