以人大监督之力 促两业深度融合

——市人大常委会开展关于制造业与服务业协同发展专题询问现场见闻

10月28日下午，汕尾市八届人大常委会第五十一次会议听取和审议市政府关于制造业与服务业协同发展工作情况报告，并开展专题询问。这场聚焦两业协同发展的专题询问，既是人大监督的“考场”，也是体现政府部门担当的“赛场”。

摸清痛点堵点，备好“问题清单”

近年来，在市委的正确领导下，全市各级政府及有关部门坚持实体经济为本、制造业当家，突出海洋强市、融湾先行发展路径，全市产业承接规模持续扩大，制造业当家根基不断夯实，现代物流、研发设计、品牌建设、商贸会展等服务业态加速向制造业集聚，“制造+服务”的协同动能初步显现，为两业协同发展奠定了坚实产业基础。但全市制造业仍处于价值链中低端，服务业层次偏低，两业协同不够、产业综合竞争力亟待提高，推动两业协同发展仍面临不少困难和挑战。

面对发展中的难点堵点问题，如何凝聚起“以制造之强牵引服务之优，以服务之优增进制造之强”的共识与力量？今年初，市人大常委会将促进两业协同发展列入年度监督工作计划，并决定通过专题询问形式，推动市政府及有关职能部门深入落实省委、市委关于两业协同发展的工作部署。

今年10月，市人大常委会组织专题调研组，对我市两业协同发展工作情况开展调研，通过听取汇报、座谈交流、实地考察等方式，了解两业协同发展政策与规划落实、重点领域推进、发展模式创新、平台建设、要素保障等情况，力求把情况摸清、把问题找准、把症结析透，为专题询问备好“问题清单”打下坚实基础。

直面发展痛点，政府当场“应考”

当天下午3时，这场聚焦两业协同发展的专题询问准时进行。市人大常委会党组副书记、副主任林军主持，市政府副市长周小壮带领市政府有关职能部门负责同志到会应询。会上，9名市人大常委会委员接连发问，问短板、找症结、提对策，市发改局、科技局、工信局等十余个部门负责人当场“应考”。

——聚焦：两业如何深度融合

“针对新能源汽车、新一代电子信息、海上风电装备等我市重点先进制造产业在服务化转型的发展痛点，下一步有什么打算？”专题询问现场，邓海燕委员开门见山。

市工信局负责人坦诚作答：“我们将聚焦三个方面集中攻坚突破。一是推动服务环节延伸，支持龙头企业把运维检修、工业设计等已有能力做成可计价的服务包，先行在海上风电、新能源汽车领域实施‘一企一策’转型试点；二是补齐设计服务供给，编制服务型制造转型指引，组织设计机构与制造企业常态化对接，支持企业建设工业设计中心，推动成果就地转化；三是培育本地服务主体，围绕三大产业靶向招引检验检测等专业机构，推动‘深圳总部+汕尾基地’向‘总部+基地+区域服务’延伸，用本地场景培育本地服务商。”

“引导跨境电商、电商直播、品牌设计等服务主体向制造环节拓展有什么创新政策和措施？”吕辉模委员聚焦金银珠宝首饰产业探索“服务之优增进制造之强”的实践路径。

市商务局负责人回应，我们印发产业带三年行动计划，配套海外仓投资额10%补助、美元收汇当天到账等举措，并逐步向周边特色产业复制推广；推动消费数据直连生产线，带动企业转向“小批量、快交付”，引导卖家注册商标、办厂自营，从“卖货”向“做产品”升级，目前全市境外注册商标超3000个。同时以会展经济赋能，举办汕尾国际珠宝展，连续3届亮相广州跨交会，推动珠宝产业“抱团出海”。针对该行业无票交易多等问题，市税务局同步表态，通过推行小票二维码开票等便民举措，引导市场主体主动规范开票、依法纳税。

——聚焦：如何做强服务平台

围绕陈永旭委员关注的“双岛多礁”平台建设运行、赋能制造业科技成果转化成效及下一步计划，市科技局负责人现场作答。

“目前，‘双岛多礁’已集聚企业及创新团队259家，93个团队回汕注册企业，转化科技成果40余项，带动效益近10亿元。”同时他表示，下一步，将围绕主导产业梳理技术需求，反向对接广深飞地资源，建立分级准入机制，提升成果转化效率；建强技术经理人队伍，筹建市级科创基金，用好科技金融工具，推行‘揭榜挂帅’赋能产业升级；统筹市县运营，推动飞地资源互通，培育科创服务业，深化两业融合；集聚湾区创新资源，联动本地平台打造‘飞地前端研发+本地平台中试+产业基地量产’全链条，全力打造全省反向飞地标杆。

此外，委员们还围绕数智智造多元场景培育开放赋能产业园区服务能级的提升、红海湾绿色制造产业园基础设施建设等两业融合核心载体建设问题接连发问。

市发改局负责人回应，将建立市级应用场景统筹推进机制，破解数据壁垒；坚持分类施策、精准赋能，降低转型门槛；发挥链主企业和重点园区带动作用，放大协同效应；依托深汕平台优势，强化人才长效支撑。红海湾开发区负责人则表示，比亚迪项目一期N1电池项目总体工程进度已达87%、首条叠装产线已通线。下一步将全力以赴抓好产业园配套设施建设，一体推进园区招商、企业服务等工作，不断增强园区承载力、吸引力。

——聚焦：如何优化服务供给

原材料运输和成品外销物流成本不断攀升，是企业反映强烈的痛点。蔡振荣委员发问：“制约我市制造业物流降本增效的结构性瓶颈有哪些，下来如何补齐短板推动制造业产业集群发展？”

市交通运输局负责人表示，“十四五”以来，我市物流体系建设虽然取得阶段性进展，但由于基础相对薄弱，货运物流配套设施和体系建设与打造高水平的开放格局要求相比，仍存在一定差距。下一步将重点抓好五个方面工作：一是有序完善外联内畅的高快速公铁网络，加快构建“五横四纵”高速公路网，深化河源至汕尾铁路前期研究；二是聚力打造系统高效的港航体系，推动小漠港与汕尾港组合发展；三是加快建设层次分明的物流枢纽，推动汕尾综合物流产业园项目尽快开工；四是持续推动农村客货邮融合发展；五是聚力挖掘培育壮大规上企业规模，主动对接国内头部物流企业，推动更多交通运输企业“规下”转“规上”，不断壮大规上企业规模。

围绕国资国企服务两业协同发展、加强质量基础设施建设、制造服务领域人才培育等深层次问题，市国资委、市市场监管局、市人社局等部门负责人也当场表态，将分别从资本赋能、质量筑基、人才强链发力，以实打实的举措为两业协同提供坚实保障。

强化跟踪督办，做好询问“后半篇文章”

一问一答间，发展的堵点被剖析，破题的共识在凝聚。

面对委员们的“连环问”，市政府及有关部门负责人坦诚作答、郑重表态。委员们的问题问得准，问得细，而且问得深，问到了关键处，既体现了市人大常委会依法监督的责任担当，也饱含着各位代表委员对全市产业发展的深切关注和殷切期望。

专题询问不止于答，更关键的是在于落实。

副市长周小壮表示，对本次询问提出的问题和意见建议，市政府诚恳接受、照单全收，并坚决做到“两个到位”。一是台账梳理到位。各牵头部门会后立即建立问题清单、任务清单、责任清单，逐项明确责任单位、落实措施和完成时限。二是责任压实到位。由市政府分管领导牵头统筹协调，各职能部门主要负责同志作为第一责任人，市政府办公室加强跟踪调度，对落实不力、敷衍塞责的，严肃追责问责，坚决杜绝“纸上落实”。

市人大常委会党组副书记、副主任林军在总结讲话中指出，市政府及相关职能部门要深入学习贯彻习近平总书记关于现代化产业体系的重要论述精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委、市委工作部署上来，增强贯彻落实的责任感、紧迫感和使命感。要强化推动两业协同发展的工作统筹，凝聚起两业协同发展工作强大合力。要加强跟踪监督推动专题询问见成效，形成齐心协力推动两业协同发展的良好氛围，以实实在在的工作成效来打基础、增后劲、利长远，为奋进“十五五”，加快建设具有汕尾特色的现代化产业体系作出新的更大贡献。

下一步市人大常委会将持续督促检查，跟踪询问问题的落实情况，确保事事有落实、项项见成效，推动两业深度融合，为汕尾高质量发展注入强劲动能。

记者：林舒雅