——2013年2月21日在汕尾市第六届
人民代表大会第三次会议上
汕尾市发展和改革局副局长  林泰溢

各位代表：
　　我受市人民政府的委托，向大会报告汕尾市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
　　一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2012年是实施“十二五”规划关键之年，也是我市克难攻坚，取得经济社会发展新成绩的一年。面对发展环境复杂多变的严峻形势，全市上下在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，牢牢把握主题主线和稳中求进的工作总基调，着力实施“四大战略”、推进“八大转型”，积极应对多重困难和挑战，全市经济保持平稳较快的发展态势，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。
　　（一）经济规模不断壮大
　　全市完成地区生产总值610.41亿元，增长13.5%，高于全省5个百分点，增速排全省第一位，高于全国5.7个百分点（见图1）。人均GDP突破2万元大关。三次产业结构由2011年16.3︰47.0︰36.7调整为2012年的16.5︰47.6︰35.9。产业结构不断调整优化，全市经济继续保持平稳较快发展态势。

图1

　　工业持续快速增长。工业在我市经济发展中依然占据主导地位。工业化加速推进，工业经济逆势上扬，主导产业拉动作用明显。第二产业实现增加值290.38亿元，增长21%；全市规模以上工业总产值752.94亿元，增长31.3%，规模以上工业增加值183.57亿元，增长28.3%，增速高于全省19.9个百分点，排全省第一位。工业增加值占GDP的比重达到43.7%左右，比上年提高约2个百分点。工业对经济增长的贡献率达73.5%以上，拉动经济增长近9.9个百分点。全年全市规模以上工业用电量18.8亿千瓦时，增长20.7%。
　　农业经济稳步提升。第一产业增加值100.97亿元，增长6.1%；全市完成农业总产值164.38亿元，增长6.0%。全年粮食作物面积143.81万亩，总产48.48万吨。渔业产值57.84亿元，增长6.5%。水产品总产量58.49万吨，增长1.9%；肉类总产量10.71万吨，增长5.1%。现代农业步伐加快。全市拥有一定规模的农业产业化经营组织665个。全年新增省级农业龙头企业3家、市级农业龙头企业7家、农民专业合作社346家、省级现代农业示范园区2个、省级名牌农产品5个。农村基础设施建设进一步加强。完成12宗病险水库加固工程和16公里海堤工程建设；获得村村通自来水工程示范县竞争性建设资金2亿元；规划建设51个名村、96个示范村。
　　第三产业加快发展。第三产业实现增加值219.06亿元，增长6.5%。旅游业快速发展，全市旅游总收入72.50亿元，同比增长25.1%；全市接待过夜游客522.79万人次，同比增长18.2%。我市被列为全省八大海上绿道旅游组团之一，红海湾被纳入全省示范性滨海旅游产业园区，并成功获得省竞争性扶持资金3亿元。交通运输、仓储和邮政业持续快速发展，邮电业务总量20.72亿元，增长14.9%；全年完成港口货物吞吐量781.1万吨，增长38.5%（见图2）。金融运行健康平稳，金融信贷稳中有升。全市金融机构各项人民币存款余额416.27亿元，各项人民币贷款余额188.08亿元，分别比年初增长13.0%和20.3%。

图2

　　运行质量不断提高。财政收入大幅增长，全市实现公共财政预算收入41.09亿元，增长25.6%，增速排全省第一位；其中税收收入25.11亿元，增长24.8%，增速排全省第二位。城乡居民收入大幅提高，市区居民人均可支配收入18422元, 增长17%；农民人均纯收入8569元，增长16%。财政和城乡居民收入增长均快于经济增长。工业企业产销良好，规上工业产销率达98.0%；实现利税总额38.45亿元，增长104.7%，利润总额25.2亿元，增长126.3%；经济效益综合指数达205.8%，同比提高39.9个百分点。
　　（二）需求拉动稳步提升
　　投资保持平稳增长。全市完成固定资产投资391.56亿元，增长18.8%。其中城镇以上固定资产投资332.94亿元，增长16.9%。重点建设项目加快推进。落实重点项目建设目标管理责任制，协调解决征地拆迁、资金落实等问题，积极争取国家和省的支持，重点项目建设进展顺利。8个省重点项目全年完成投资41.5亿元，完成年度计划的85.37%；30个市重点项目全年完成投资61.23亿元，完成年度计划80.04%。其中，红海湾电厂3、4号机组工程顺利建成投产并网发电；惠茅甲线单改双工程提前两个月完成任务；华润海丰电厂围填海工程顺利推进，并超额完成年度建设任务；保障性住房、碧桂园商住房、东关联安围等项目顺利推进；潮惠高速公路陆河管理中心及陆河先行段已动工建设；陆丰甲湖湾电厂2×100万千瓦燃煤发电项目获国家同意开展前期工作。争项目争资金成果丰硕。全年通过发改委系统累计争取到各类资金补助项目119个，获得上级各类补助资金7.85亿元，其中中央预算内资金2.23亿元，省级专项资金5.62亿元，带动地方投入28.21亿元。项目涉及沿海防护林工程、水利设施改造工程、基层农技推广服务体系、重点镇供水管网改造工程、城乡新建配网工程、旅游、教育等领域。
　　消费需求稳中加快。积极落实家电下乡等扩大消费政策，开展“万村千乡”市场工程，协调红星美凯龙、岁宝百货等大型商业企业入驻前期工作，城乡消费持续扩大，商贸物流、餐饮住宿、文化旅游保持较快增长，全市完成社会消费品零售总额424.32亿元，增长11.9%。
　　外贸经济平稳增长。积极落实国家稳定外需各项政策措施，对外贸易增长快速，高新技术产品成为出口主要支撑。实现外贸进出口总额28.44亿美元，增长13.6%，其中：外贸出口总值14.7亿美元，增长15%；完成进口13.7亿美元，同比增长12.1%。全市实际吸收外商直接投资3.45亿美元，增长13.2%。
　　（三）工业园区加快推进
　　重点工业园区开发建设力度不断加大。深汕产业转移工业园基础设施建设加快推进，投资环境不断改善。招商引资有新成效。积极开展专业招商和产业链招商，引进与园区主导产业或与之相关的大企业、大项目，落户深汕特别合作区的企业34家，总投资247亿元，项目涉及云计算中心、移动终端、智能电网、新型材料、食品加工等行业。
　　（四）物价水平基本稳定
　　充分发挥政府价格调节基金保障供应、平抑物价的作用，全力保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产供应，保证了群众生活必需品货源充足，供需平衡。加强价格预警监控和市场价格监督检查，加大对教育、医疗、涉企、涉农等收费的日常监管力度，确保物价总体水平基本稳定。全年居民消费价格总指数上升2.4%，涨幅比全省低0.4个百分点，比全国低0.2个百分点。
　　（五）重点改革深入推进
　　投资体制改革积极推进，民间投资开放领域进一步扩大。全市有7个项目参加省面向民资公开招标重大项目推介会，总投资7.09亿元，涉及能源、社会事业、产业园区基础设施、休闲旅游等领域。农村综合改革工作成效明显。制定出台《关于推进我市山区县农村综合改革意见》，农村土地流转机制不断健全，集体林权制度改革有序推进。实施综合政务服务体制改革，市政务服务中心进一步完善。事业单位分类改革工作有序推进，市直共216个事业单位明确了分类，同比减少17个机构。社会管理体制改革加快推进，设置社会工作机构。新一轮以深化行政审批制度改革为主的综合改革全面启动，共拟调整行政审批事项207项（其中拟取消110项、下放78项、转移15项、委托4项），占全部行政审批事项的44.3%。
　　（六）生态建设成效明显
　　生态环境持续加强。实施城市景观带、沿海防护林、森林碳汇和森林进城围城等重点生态工程，构筑我市生态安全体系。完成14个绿化工程项目改造、52公里城市景观带、43公里沿海防护林建设。造林绿化面积42万亩，拥有省级以上生态公益林161万亩，森林覆盖率达到51.88%，城市人均公共绿地面积10平方米。耕地保有量151.51万亩。
　　节能减排有力推进。加强节能降耗和污染物排放总量控制。万元GDP能耗和二氧化硫排放量、化学需氧量排放量等主要污染物均顺利完成省下达目标任务。城市生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率分别达到80%和65%。
　　（七）社会建设取得进步
　　社会保障体制不断完善。就业环境不断改善，全市城镇新增就业45379人，新增转移农村劳动力就业人数34091人，城镇登记失业率为2.62％，较上年有所下降。社会养老保险和医疗保险实现制度全覆盖，全市征收五项社会保险费17.67亿元。保障性住房工程顺利推进，开工建设保障性住房1235套。
　　教育强市稳步推进。编制完成《汕尾市2012-2016年教育创强规划》。教育创强工作有序实施，规划的3个教育强镇申报建设验收。“普九”水平进一步巩固提高，高中阶段毛入学率达86.7%。2012年高考总上线人数17181人，总上线率为80.7%。义务教育规范化学校已开工103所，规范化乡镇中心幼儿园已开工15所，村级幼儿园已开工5所。
　　文体事业迈上新台阶。群众文化活动繁荣活跃，原创西秦戏《留取丹心照汗青》获第八届广东省精神文明建设“五个一工程”奖，陆丰皮影戏参加第21届国际木联大会暨国际木偶艺术节展演，摘取首个国际艺术奖项。镇村基层文化设施建设进展顺利，全市新建文化站11个、文化室284个。全民健身、群众体育深入开展，体育场馆设施建设加快推进。
　　科技事业不断进步。创办了5家研发机构、7家企业研发中心，开创了科技工作新局面。全市专利申请量762件，增长120%，增幅居全省第一位；授权量484件，同比增长119%。
卫生事业健康发展。医药卫生体制改革顺利推进，实现基本药物制度全覆盖。改建全市22家乡镇卫生院和社区卫生服务中心，提高了基层医疗卫生机构标准化建设。食品药品监管力度不断加大。公立医院改革有序推进，海丰县被定为省公立医院改革试点地区。
　　人口和计划生育工作得到加强。人口计生工作任务全面完成，保持较低生育水平，全年人口自然增长率为7.0‰，控制在计划目标以内。
　　扶贫双到等工作取得成效。全市共投入扶贫资金17.29亿元，实施扶贫项目 1676个，贫困村脱贫率达98%以上。
　　平安汕尾建设全面推进。“三打两建”深入开展，社会信用体系、市场监管体系建设稳步推进；社会治安综合管理和安全生产管理不断加强，经济社会安全形势总体稳定。
　　在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到发展还面临着不少困难和问题：经济总量不大，特别是人均值不高，欠发达的基本市情还没有根本改变；产业结构不优，产业支撑力还不强；创新能力不强，区域竞争力有待提升；社会管理和公共服务依然薄弱，保障和改善民生任务繁重；资源环境约束趋紧，节能减排压力很大。这些困难和问题需要我们在今后的工作中着力加以解决。
　　二、2013年国民经济和社会发展计划预期目标建议
　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划承上启下重要的一年。从国内外发展环境来看，实现全市经济社会平稳较快发展，既有挑战，也有机遇，既有困难，更有优势。从国际看，世界经济形势严峻复杂，不确定、不稳定因素仍然较多；但经济全球化进程仍在不断深入，世界范围内新一轮产业革命和技术革命正在孕育和成长，经济重组和产业转移步伐仍在加快，有助于我们在更广领域内、更高层次上参与国际分工与合作。
　　从国内看，以转型升级为重点的新一轮区域之间、城市之间的竞争日趋激烈，但以城镇化为主动力的经济社会保持又好又快发展的基本条件、基本动力和长期趋势仍未改变。落实党的十八大精神将为经济发展和改革注入新的活力和动力。随着国家在区域经济发展、新一轮扶贫开发等方面更多政策的出台，省支持和推动东西北地区尤其是环珠三角地区加快发展，使我们在争取重大项目建设和加快经济欠发达地区、革命老区发展等方面还将面临新的机遇。只要我们把握形势，利用好机遇，就能牢牢把握经济工作的主动权。
　　从我市看，机遇和挑战将长期并存，但始终是机遇大于挑战。我市正处于发展的黄金机遇期，海岸线长、土地资源丰富、交通便捷，战略地位重要，随着重点项目的加快推进、深汕合作不断深化，产业转型升级等利好因素的推动，我市经济发展将保持持续健康增长态势。
　　根据市委六届二次全会精神，综合研判宏观环境发展趋势，深入分析实现目标的支撑基础，突出科学跨越发展，建设幸福汕尾的现实需要，按照积极可行、适当留有余地的原则，2013年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标建议如下：地区生产总值增长13.5%；人均GDP增长12.5%；农业总产值增长6%；规模以上工业增加值增长28%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口总额增长15%；外商直接投资增长12%；公共财政预算收入增长20%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；万元生产总值能耗、主要污染物排放量等约束性指标完成省下达年度计划。具体见附表汕尾市2013年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）。主要指标建议说明如下：
　　1、关于经济增长速度
　　根据市委六届二次全会精神和十二五规划纲要的要求，结合2013年国内外宏观环境影响，建议2013年GDP增长13.5%。目的是自加压力、加快发展。既是务实的，也是积极的；既是必要的，也是可行的，经过加倍努力是可以实现的。
　　2、三次产业预期目标
　　第一产业预计增长6%。在正常年景下，按照主要农产品产量测算，农业总产值预期增长6%。一是各类农业基础设施项目进展良好，这些项目将在农业生产中发挥巨大作用。目前全市各类水利工程逐步完善，如果不出现恶劣自然气候，2013年农业生产将继续增产。二是农产品价格总体稳定并有所回升，农副产品价格上涨，提高了农民生产积极性，对农业生产有促进作用。预计第一产业增加值增长6%，拉动GDP增长1个百分点。
　　第二产业增加值预期增长20%。规模以上工业增加值预期增长28%。工业的快速增长将是今后一段时期我市经济快速增长的最重要、最主要的决定性因素。2013年我市工业无论从外延式扩大再生产还是内涵式扩大再生产分析，都将出现量的扩张与质的提升同步增长的态势。根据竣工投产工业项目和主要工业产品产量测算，预期规模以上工业增加值增长28%，带动整个二产增长20%以上，拉动GDP增长9.5个百分点。
　　第三产业预计增长8%。一是国家把扩大内需作为保持经济增长的重点调控方向，国家和省不断加大对服务业的支持力度，为服务业发展提供了更为有利的外部条件。我市商贸流通、房地产、旅游、金融、文化产业等第三产业的主要增长点今后一段时期有较大增长空间。二是我市大力打造现代旅游和现代物流基地，完善了服务业务发展措施，明确了发展目标。从商贸、流通、通讯、旅游等主要行业的发展趋势预测，2013年服务业将保持稳步增长。三是一批重大服务业项目正加速推进，规划建设的红海湾滨海旅游产业园区、粤东水产物流商贸中心、华德国际商贸物流城等项目将增强汕尾商贸物流和旅游的辐射力。第三产业预计增长8%，拉动GDP增长3个百分点。
　　3、三大需求预期目标
　　固定资产投资预期增长30%。一是存量投资的总规模为投资增长提供了基本支撑。据调查，2013年续建项目有133项，2013年计划投资117.76亿元。二是一批增量项目将成为投资的亮点。2013年投资在500万元以上的新开工项目有230项，总投资564.7亿元，2013年计划投资85.4亿元。三是重点项目引领。2013年拟安排重点项目42项，总投资约779.2亿元，年度计划投资约89.6亿元。按照往年比例测算，2013年固定资产投资增长30%是有可能的。
　　社会消费品零售总额预期增长为15%。消费方面，居民收入水平的持续提高，是拓展消费需求的坚实基础。我市仍处于消费结构加快升级阶段，加上国家出台了鼓励节能节水环保产品消费、扩大消费信贷等一系列政策，有利于促进居民消费增长，物流项目的加快推进，为批发零售额的加快增长奠定了良好的工作基础。2013年社会消费品零售总额按增长15%安排。
　　外贸出口预期增长15%。世界经济不确定性、不稳定性、不可预见性的因素增多，我国与发达国家之间的贸易摩擦不断增加。受全球经济持续低迷、外需萎缩、国际贸易保护主义抬头、国际大宗商品价格波动风险加大等影响，2013年我市总体外贸出口的形势将更加严峻。为此，计划安排2013年外贸出口目标不能定得过高，预计增长15%。
　　4、利用外资预期目标
　　实际利用外资预期增长12%。由于土地、劳动力等综合成本上升，大量出口导向的外资开始转移到越南、菲律宾、印度和墨西哥等综合成本更低的国家。因此，2013年利用外资预期增长目标不能过高。同时也有不少有利条件：一是深汕合作不断深化，基础设施的逐步完善，承接国内外资本、产业转移的能力不断增强。二是形成了常态化招商机制。我市成立了八个专业招商分局，发展环境不断优化，对外资的吸引力大大增强，为完成招商引资目标任务创造了有利的条件。
　　5、收入增长预期目标
　　公共财政预算收入预期增长20%。受主体税种增长乏力、价格涨幅可能放缓、结构性减税力度加大、房地产税收减少等因素影响，财政收入增幅预计有所回落，2013年预期目标不能定得过高。考虑到重点行业、交通、电力能源等一批重大项目开工建设，为2013年财政收入带来一定的增长空间，财政收入将保持稳步增长态势。
　　城镇居民人均可支配收入预期增长12%。国家将加大收入分配制度改革力度，加大对“三农”、民生等领域的投入，将进一步健全职工工资正常调整机制，提高社会保障标准和救助水平，这都有利于促进城乡居民收入较快增长。
　　农民人均纯收入预期增长12%。随着二、三产业的发展和城镇化进程的加快，农民就业渠道增加，工资性收入成为农民收入的主渠道，在农民纯收入中的占比连年攀升，已成为农民增收的最大潜力源。随着国家一系列支农惠农强农政策的实施，农民在减轻负担的基础上得到了更多实惠，转移性收入成为农民收入的亮点。
　　6、物价调控预期目标
　　居民消费价格总水平涨幅力争控制在3.5%左右。受新一轮全球性宽松货币政策影响，大宗商品价格走高和短期资本回流，都可能推高2013年的CPI。食品供求总体处于紧平衡格局，国际、国内供给冲击或货币宽松都容易使物价上涨预期转化为上涨现实。随着PPI逐步回升，将部分传导到CPI。2013年物价综合压力将略有上升。再考虑要素价格改革等，应为CPI上涨预留一定空间。计划安排2013年居民消费价格总指数涨幅控制在3.5%左右，与省提出的预期目标一致。
　　7、改善民生预期目标
　　计划安排城镇登记失业率控制在3%以内；城镇化率为56%；高中阶段教育毛入学率定为86.9%。初中毕业生升学率定为94.5%。
　　8、人口发展预期目标
　　根据全市人口增长情况和育龄妇女变化趋势，计划安排2013年人口自然增长率控制在8‰以内，该指标为省下达约束性指标。我市要继续规范生育秩序，使出生人口性别比控制在正常范围。
　　9、节能减排预期目标
　　万元GDP能耗和主要污染物排放指标均为约束性指标，省将下达我市控制目标，必须贯彻执行。2013年万元GDP能耗下降以及二氧化硫排放量、化学需氧量、氨氮排放量、氮氧化物排放量完成省下达目标。
　　计划安排森林覆盖率52.2%；单位工业增加值用水量下降8.2%；工业固体废物综合利用率达到95%以上。
　　2013年城镇生活污水处理率要达到70%，随着我市垃圾无害化处理中心项目的加快推进，2013年我市城镇生活垃圾无害化处理率可达到80%。
　　其他社会民生保障指标由相关部门根据实际提出并确保完成。
　　三、2013年重点建设项目计划建议
　　实现国民经济和社会发展预期目标，必须紧紧围绕科学跨越发展、建设幸福汕尾的总体目标，全力推进基础设施、产业、社会民生等重点项目建设。
　　（一）2013年市重点建设项目
　　2013年拟安排市重点建设项目42项，其中续建的16项，新开工的26项，项目计划总投资779.2亿元，2013 年计划投资89.6亿元。
　　（1）能源项目6项，总投资501.5亿元,年度计划投资47.3亿元。分别是：汕尾电厂1、2号机组锅炉烟气脱硝工程、陆丰核电站一期工程、华润海丰电厂、陆丰甲湖湾电厂、华润新能源陆丰成美风电场、汕尾市2013年城乡电网建设工程等项目。
　　（2）交通通信项目11项，总投资211.4亿元，年度计划投资27.3亿元。分别是：厦深铁路项目汕尾段、S20线潮州至惠州高速公路汕尾段、省道242线汕尾市区至火车站公路改建工程、埔边至汕尾市区公路路面改造工程、国道324线陆丰穿城路段改建工程、2013年汕尾CDMA无线网络优化建设工程、2013年汕尾智慧城市及全光网络建设工程项目、汕尾移动2013年无线基站工程、汕尾移动2013年本地传输网工程、汕尾联通通信机房楼建设、汕尾联通2013年网络及宽带建设等项目。
　　（3）现代产业项目3项，总投资16.99亿元，年度计划投资4.36亿元。即：华润电厂循环经济项目、深汕特别合作区瑞和产业园、腾讯云计算数据中心等项目。
　　（4）农林水利项目3项，总投资8.2亿元，年度计划投资1.78亿元。分别是：陆丰三甲堤围、陆丰市村村通自来水工程、海丰县东关联安围海堤项目等。
　　（5）城市基础设施项目6项，总投资15.3亿元，年度计划投资3.95亿元。分别是：汕尾市生活垃圾无害化处理中心首期工程、市区金湖路东段、市区新湖大道南段、汕尾火车站站前广场、汕尾大道市政道路改造工程、市区红海西路综合改造工程项目等。
　　（6）社会事业项目6项，总投资16.1亿元，年度投资计划 2.09亿元。分别是：中国（汕尾）民间文化艺术馆、汕尾市体育中心、海丰县中等职业技术学校、陆河教育园区建设工程、市人民医院门诊综合楼、市第三人民医院等项目。
　　（7）民生保障工程1项，总投资1.2亿元，年度计划投资0.8亿元。即：市2013年公共租赁住房项目。
　　（8）旅游及其他项目6项，总投资8.6亿元，年度计划投资1.96亿元。分别是：红海湾滨海旅游产业园区、红海湾喜来登酒店、市检验检疫公共技术服务平台、红海湾港区口岸综合查验中心、汕尾市环境监测监控中心、汕尾市劳教所工程等项目。
　　（二）2013年重点预备项目
　　拟安排开展前期工作的重点预备项目21项，项目计划总投资709亿元。
　　为实现上述目标，我们将紧紧围绕市委总体工作部署和要求，突出科学跨越发展这一主题，把握加快转变经济发展方式这一主线，全面落实市人大六届三次会议审议通过的《政府工作报告》确定的各项任务，加强经济运行调节，谋划发展新思路。突出项目带动，着力构建现代产业体系，促进内需有效增长，大力推进农业现代化，加快新型城镇化建设步伐，推进重点领域和关键环节改革，促进社会平安和谐稳定，全力推进经济社会持续健康发展。